非战争应急军事行动，是军队依照国家或政治集团赋予的职能使命，在履行维护国家主权、安全和领土完整这一核心职能，确保打赢战争的前提下，以非暴力或有限暴力手段遂行的其他紧急任务，最重要的包含反恐维稳、抢险救灾、处置边海空防突发事件等，是非战争军事行动的重要组成部分，通常是在预先没有准备或经过仓促准备的情况下进行的。

　　新世纪新阶段，随着国际战略形势的变化和国内改革发展的不断深入，影响我国根本利益和国家安全的不确定因素日益增多。主席站在国际战略全局和国家利益高度，要求我军必须以增强打赢信息化条件下局部战争的能力为核心，逐步的提升应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。非战争应急军事行动是由现代条件下非传统安全威胁和军队职能使命拓展所决定的，是和平时期军队面临的经常性军事任务。与战争这一传统安全军事行动相比较，现代非战争应急军事行动呈现出一些自身显著的特点，这些特点对非战争应急军事行动的组织指挥提出了一些新的要求。

　　非战争应急军事行动指挥决定着非战争应急军事行动的成败，关系到军队的声誉甚至国家的安危。深入研究非战争应急军事行动指挥问题，对于提高我军遂行多样化军事任务的能力，更好地履行新世纪新阶段我军历史使命具备极其重大的理论和实践意义。

　　军事服从政治，军队是为国家根本利益服务的。非战争应急军事行动事关国家安全和社会稳定、事关人民生命财产安全和社会持续健康发展，政治性、政策性强。特别是反恐维稳、处置边海空防突发事件等行动，这一特点更明显。组织指挥非战争应急军事行动，一定要有很强的政治意识、大局意识和战略意识，始终从巩固党的执政地位、保障国家发展安全、维护国家根本利益的高度出发，坚持用党中央、的命令指示统一思想，精心筹划、精心部署、精心组织，确保一切行动听党指挥，符合有关法律、法规和政策要求，正确区分敌我矛盾和人民内部矛盾，妥善处理民族、宗教和各种涉外纠纷，做到有理、有利、有节，保持我军听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统。

　　各种非传统安全威胁发生的时间、地点、方式、规模等具有很大的突然性和不确定性，通常是在无显著征兆或人们还没有来得及作出反应的情况下突然爆发、迅速蔓延，给国家安全、社会稳定和人民生命财产带来极大危害。如，2008年初发生在我国南方的低温雨雪冰冻灾害，短短几天就导致15个省近8000万人口受灾，直接经济损失达千亿元；“314”严重暴力犯罪事件，仅两天时间就波及西藏和四川、青海、甘肃等广大藏族聚居地区；“512”汶川特大地震，仅几十秒钟就使数万人遇难、数十万人受伤、数千万人受灾；乌鲁木齐“75”严重暴力犯罪事件，从非法聚集到严重烧仅两小时左右，就导致100多名无辜群众惨死、近千名群众受伤。这一特点决定了军队往往是在紧急状况下临危受命，不动则已、动则甚急。

　　因此，组织指挥非战争应急军事行动，必须牢固树立“养兵千日、用兵千日”和“危情就是命令、时间就是生命”的观念，针对有几率发生的突发事件和担负的任务，从人员、思想、组织、训练、装备、物资器材，特别是组织指挥等方面预先做必要准备，切实提高各种应急预案的操作性、应急训练的针对性、应急保障的可靠性，确保一有情况能快速反应，在第一时间掌握真实情况、作出正确决策、组织部队部署到位。

　　当前，我国处于社会转型期和矛盾突显期，危害国家利益和人民生命财产安全的突发事件，往往涉及政治、军事、经济、外交、民族、宗教、环境等多个领域，引发矛盾的各种各样的因素错综交织、复杂多变，导致非战争应急军事行动具有较高的科技含量和很强的专业性，如果处置不当，就会造成无法估量的次生危害和附带伤亡。如抗击地震、洪水、火灾，处理核化生灾害和爆炸物品等，这一特点更为明显。

　　在非战争应急军事行动中，指挥人员一定具有较高的政策水平和现代科技专业相关知识，善于发挥专业方面技术人员的作用，正确处置各种矛盾冲突，把握轻重缓急，勇于在复杂激烈的矛盾冲突面前作出最佳决策，果断指挥，努力争取最好的结果。

　　非战争应急军事行动通常是由不同军兵种、不同建制、不同隶属关系的部队和地方相关力量共同完成的，有的情况下还将与外国军队联合行动。如，参加“98长江抗洪”的部队，分别来自北京、济南、南京、以及海军、空军、二炮和武警部队。参加汶川抗震救灾的各军兵种和武警部队中，包括了侦察、通信、工程、防化、陆航、炮兵、海军陆战队、空降、航空运输、卫生防疫、消防等20多个专业兵种。此外，还有来自日本、俄罗斯、韩国、新加坡、意大利、德国等10多个国家和地区的专业救援队。

　　非战争应急军事行动力量构成多元、关系复杂，必须建立权威、高效的联合指挥机构，加强集中指挥，科学筹划、统一组织、协调行动。要周密组织军地之间、军兵种之间、友邻之间、友军之间的协调配合，以及不同任务、不同方向、不同阶段的密切衔接，确保各种力量形成整体合力，各种行动协调一致，发挥最大效能。

　　非传统安全威胁的多元化，决定了非战争应急军事行动的多样性。因此，非战争应急军事行动类型多种，样式繁多。从类型上看，有反恐怖行动、平息暴乱骚乱、处置边海空防事件、抢险救灾、处置重大恶性事故等。从样式上看，仅抢险救灾这一类型中，就有抗击地震、洪水、风暴、冰雪、旱灾、火灾、海啸、雪崩、山体滑坡、火山爆发等。如果组织不周密，既轻易造成指挥上顾此失彼，也易引起部队行动忙乱。

　　这就要求指挥人员无论遇到多么复杂的情况、担负多么繁重的任务，必须着眼全局通盘考虑、整体筹划，区分主次缓急、搞好协同配合，科学合理地使用兵力、分配任务，精准把握力量投入的时机和方向，及时搞好任务的衔接和转换。另外，还必须周密组织好情报信息、通信联络、水文气象等与指挥决策和部队行动紧密关联的各种保障活动。

　　拿破仑曾说，新闻记者一支笔，顶得部队十万毛瑟枪。在信息技术高度发达的现代社会，网络、广播、电视、报刊、电话、手机等信息传播工具大范围的应用，非战争应急军事行动受到新闻媒体的密切关注和实时跟踪，往往处于公开透明的状态。其宣传效果对舆论导向和人们的心理承受力影响极大。

　　各级指挥人员要充分认识现代信息传播工具的巨大影响力，顺应时代潮流的需要。一方面，要积极面对新闻媒体，实事求是地反映情况，正确发挥新闻媒体的导向作用，努力营造良好的舆论和社会氛围。另一方面，要切实掌握公开透明的主动权，对敏感问题和不易公开的内容与行动，要坚决执行保密规定，防止因宣传报道造成失密泄密事故和不良影响。